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　　由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)對(duì)我國高新區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，國家高新區(qū)擔(dān)負(fù)著提升自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的特殊使命，如何應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，化“危機(jī)”為“機(jī)遇”，加快國家高新區(qū)建設(shè)與發(fā)展，已成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。
　　加快發(fā)展是高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的需求
　　加快發(fā)展是國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的迫切要求。經(jīng)過多年發(fā)展，國家高新區(qū)迫切需要實(shí)現(xiàn)以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的第二次創(chuàng)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：發(fā)展模式從主要依靠土地、資金等要素驅(qū)動(dòng)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從大而全、小而全向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，園區(qū)建設(shè)從主要注重基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)向注重優(yōu)化服務(wù)等軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。因此，不管是國際金融危機(jī)還是經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行時(shí)期，加快發(fā)展是高新區(qū)永恒的主題。
　　國際金融危機(jī)為高新區(qū)加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。當(dāng)前的國際金融危機(jī)給高新區(qū)的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也同樣帶來了機(jī)遇，可以說是“?！敝杏小皺C(jī)”:一是中央全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革等一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策調(diào)整和資金投入，明確提出加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，是加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)；二是在國際金融危機(jī)形勢(shì)下，外資更青睞于高技術(shù)行業(yè)，高新區(qū)可以更好地利用國外和國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)；三是國外公司停產(chǎn)破產(chǎn)，人才回流和外籍人才來華增多，為高新區(qū)引進(jìn)高新技術(shù)高端人才提供了良機(jī)；四是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)取向、發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)規(guī)模都呈現(xiàn)出很大的差異，因而對(duì)高新區(qū)提出了新的要求，高新區(qū)的發(fā)展已不能完全依賴政策、土地等優(yōu)惠條件。所以，高新區(qū)必須要進(jìn)一步強(qiáng)化功能作用，抓住金融危機(jī)時(shí)建設(shè)成本較低的有利時(shí)機(jī)，努力探索一條適合自身特點(diǎn)的發(fā)展路子，加快建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)。
　　擔(dān)負(fù)著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任
　　應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)，是國家賦予高新區(qū)的神圣使命。2005年，溫家寶總理考察中關(guān)村時(shí)指出,“推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，是繼續(xù)辦好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的一項(xiàng)重要工作”，并對(duì)國家高新區(qū)提出了“四位一體”的發(fā)展定位?？梢哉f，黨和國家對(duì)高新區(qū)寄予愿望，作為國家創(chuàng)新體系重要組成部分、區(qū)域創(chuàng)新體系核心的高新區(qū)，必須責(zé)無旁貸地承擔(dān)起提升自主創(chuàng)新能力、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任，更好地實(shí)踐和履行國家意志，按照“四位一體”的發(fā)展目標(biāo)，加快以營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。尤其是在當(dāng)前國際金融危機(jī)的不利形勢(shì)下，國家高新區(qū)更應(yīng)該勇挑重?fù)?dān)，當(dāng)主力，做排頭，這樣才不負(fù)國家的重托。
　　國家高新區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，完全有能力在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中擔(dān)當(dāng)主力。實(shí)施火炬計(jì)劃、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是我國為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力作出的重大戰(zhàn)略部署。２０年來，國家高新區(qū)以創(chuàng)新為動(dòng)力，以改革促發(fā)展，在建設(shè)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型國家中起到了良好的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。目前，國家高新區(qū)已初步建立了適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理體制和市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制，奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，比較明顯地體現(xiàn)了創(chuàng)新資源的聚集優(yōu)勢(shì)，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，為培育區(qū)域的新興支柱產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。在當(dāng)前金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，國家高新區(qū)必須成為保增長(zhǎng)、促發(fā)展的主力軍，也完全能夠擔(dān)此重任。
　　提升創(chuàng)新能力是加快發(fā)展的前提
　　高新技術(shù)是高新區(qū)的最大優(yōu)勢(shì),也是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的最好武器。因此，國家高新區(qū)要牢牢抓住當(dāng)前發(fā)展成本相對(duì)較低的有利時(shí)機(jī)，著力提升自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展科技創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展路徑的戰(zhàn)略性、根本性轉(zhuǎn)變,努力打造成為區(qū)域自主創(chuàng)新高地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。一方面，要依托區(qū)內(nèi)科技資源優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)運(yùn)用，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造工藝等方面的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)在技術(shù)引進(jìn)中的比例；要加強(qiáng)國際國內(nèi)科技合作項(xiàng)目和技術(shù)交流，注重技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的有效銜接。另一方面，要加強(qiáng)同科研院所的合作，加強(qiáng)校地合作，加大人才培養(yǎng)力度，以項(xiàng)目合作為抓手促進(jìn)高新技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙贏。
　　今年以來，長(zhǎng)春高新區(qū)聯(lián)合省內(nèi)9家科研機(jī)構(gòu)和院校，共建占地10平方公里的“科技創(chuàng)新中心”，搭建5個(gè)技術(shù)平臺(tái)：光電子技術(shù)研發(fā)測(cè)試平臺(tái)、生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)檢測(cè)平臺(tái)、先進(jìn)材料技術(shù)研發(fā)測(cè)試平臺(tái)、能源環(huán)保技術(shù)研發(fā)檢測(cè)平臺(tái)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)；建設(shè)5個(gè)服務(wù)平臺(tái)：成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、投融資平臺(tái)、社會(huì)事業(yè)服務(wù)平臺(tái)、人才培訓(xùn)平臺(tái)、行政事務(wù)服務(wù)平臺(tái)。通過創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，形成完善的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和公共服務(wù)體系，促進(jìn)光電信息、生物醫(yī)藥、新材料和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等技術(shù)成果的研發(fā)與轉(zhuǎn)化，向區(qū)內(nèi)外輸送高技術(shù)企業(yè)。
　　營造良好環(huán)境是加快發(fā)展的基礎(chǔ)
　　一是著力打造硬環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國際金融危機(jī)對(duì)高新區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，但辯證地看，越是危機(jī)時(shí)，越是加快基本建設(shè)的良機(jī)。第一，國家為拉動(dòng)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，出臺(tái)了一系列扶持政策，鼓勵(lì)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益項(xiàng)目能夠獲得國家和省、市的資金支持。此時(shí)，建設(shè)成本相對(duì)較低；第二，對(duì)處于內(nèi)陸省份的高新區(qū)來說，國際金融危機(jī)的沖擊相對(duì)較小，加之外埠資本向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移，能夠有效利用這一時(shí)機(jī)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第三，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)受國際金融危機(jī)的影響，資本投入明顯降低，在別人觀望甚至停滯不前時(shí)發(fā)展自己，是內(nèi)陸高新區(qū)加快趕超步伐的最佳時(shí)機(jī)。因此，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，化危為機(jī)，是內(nèi)陸高新區(qū)的必須選擇。
　　長(zhǎng)春高新區(qū)今年以來，確定了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境提升的重大戰(zhàn)略部署。決定三年內(nèi)完成基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套投入140億元，在南區(qū)，通過環(huán)境改造和提升，促進(jìn)區(qū)域增值。利用３年時(shí)間改造提升5條精品街路，使之成為長(zhǎng)春景觀最好的街路；改造2條水系，建成帶狀公園；建設(shè)３個(gè)結(jié)點(diǎn)，形成獨(dú)具特色的景觀廣場(chǎng)；建設(shè)4個(gè)公園，提升人居環(huán)境；改造15條二類路，提升36條三類路，新建21條街路，努力提升南區(qū)整體環(huán)境水平。長(zhǎng)東北核心區(qū)，加快開發(fā)建設(shè)和環(huán)境改善。建設(shè)北湖大橋，建設(shè)骨干路網(wǎng)，開通鐵路專用線，建設(shè)生產(chǎn)資料集散中心；依托北湖的綜合開發(fā)，形成長(zhǎng)東北區(qū)域的CBD，把北湖建成長(zhǎng)春的“金雞湖”，不僅建設(shè)成全市最大的臨水景觀，打造城市生態(tài)走廊，而且建成長(zhǎng)東北高品位商務(wù)服務(wù)中心。
　　二是努力營造軟環(huán)境，全面提升服務(wù)水平。在軟環(huán)境上，加快管委會(huì)職能轉(zhuǎn)變，全面推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、辦事限時(shí)制，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，努力把開發(fā)區(qū)打造成為區(qū)域投資環(huán)境最優(yōu)、項(xiàng)目落地最快、群眾滿意度最高的區(qū)域。
　　搭建良好平臺(tái)是加快發(fā)展的保障
　　一是搭建企業(yè)融資平臺(tái)。金融危機(jī)帶給企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)最直接的影響就是融資難。因此，高新區(qū)要加大扶持科技型、創(chuàng)新型企業(yè)力度，引導(dǎo)企業(yè)通過證券市場(chǎng)融資，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與資本的融合。指導(dǎo)企業(yè)實(shí)行公司制改造，規(guī)范制度建設(shè)，培育企業(yè)上市融資。積極爭(zhēng)取各級(jí)各類的扶持計(jì)劃，形成政策性資金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金和銀行貸款互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)資金保障體系。
　　長(zhǎng)春高新區(qū)為拓展融資渠道，組建了擔(dān)保公司和小額貸款公司；整合相關(guān)資產(chǎn)，設(shè)立了資本總量10億元的科技成果轉(zhuǎn)化基金；組建了資本總量3億元的長(zhǎng)春高新創(chuàng)投集團(tuán)有限公司，設(shè)立若干子基金。通過資本的放大，提高扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的能力。同時(shí)，積極爭(zhēng)取非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)園區(qū)，并制定了相關(guān)扶持政策，扶持企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板上市。
　　二是搭建企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。組建企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的要求，建立分管領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)、責(zé)任部門包片、干部包戶的企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制，推行服務(wù)上門制、限時(shí)辦結(jié)制和日常跟蹤制，開通企業(yè)“110”服務(wù)熱線，隨時(shí)受理企業(yè)訴求；提供法律保障，健全法律機(jī)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)和司法保障。通過強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，不斷鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)化危為機(jī)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)借機(jī)“彎道超越”難中求勝，充分利用高新技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，針對(duì)第一輪先出局的同行企業(yè)，引進(jìn)他們的人才，接管他們的市場(chǎng)，借機(jī)發(fā)展壯大自已。鼓勵(lì)企業(yè)利用好金融危機(jī)造成外部市場(chǎng)急劇變化，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新形成的“倒逼機(jī)制”，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，利用金融危機(jī)帶來的全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整，承接外包服務(wù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。長(zhǎng)春高新區(qū)為加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，今年以來成立了“企業(yè)援助服務(wù)中心”，開通了企業(yè)服務(wù)網(wǎng)站和服務(wù)熱線，隨時(shí)為企業(yè)提供各類援助服務(wù)；組建法律咨詢顧問團(tuán)，成立檢、法兩院，為企業(yè)提供法律服務(wù)。
　　三是搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。中小企業(yè)成長(zhǎng)不易，特別是在國際金融危機(jī)的形勢(shì)下，生存更難。扶持科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)使之不斷發(fā)展壯大，不僅能夠在金融危機(jī)的不利形勢(shì)下生存下來，而且還能夠茁壯成長(zhǎng)。高新區(qū)必須強(qiáng)化企業(yè)孵化功能，按照“多元化建設(shè)，市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營，規(guī)?；l(fā)展”的思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)企業(yè)孵化器。把建設(shè)孵化基地與打造平臺(tái)基地相結(jié)合，創(chuàng)新孵化功能；把孵化創(chuàng)新載體與孵化創(chuàng)新成果相結(jié)合，拓寬科技孵化概念；依靠政府搭臺(tái)、院校支撐平臺(tái)、中介服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)消化平臺(tái)，創(chuàng)新科技孵化的運(yùn)作模式；堅(jiān)持走市場(chǎng)化，引進(jìn)民營孵化器，加快形成孵化集群。
　　長(zhǎng)春高新區(qū)為加快企業(yè)孵化，在原有５個(gè)孵化基地的基礎(chǔ)上，又聯(lián)合吉林省中小企業(yè)局建設(shè)了占地9萬平方米的創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園（加速器）項(xiàng)目，全部建成后，可容納孵化期中小科技企業(yè)350戶，加速期科技企業(yè)30戶，目前該項(xiàng)目二期已經(jīng)開始建設(shè)。為推進(jìn)高新區(qū)軟件服務(wù)外包和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，長(zhǎng)春高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)了占地60萬平方米的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，建成后，將成為長(zhǎng)春市、吉林省乃至東北地區(qū)最大的軟件外包和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。
　　總之，國家高新區(qū)應(yīng)充分抓住國際金融危機(jī)帶來的難得發(fā)展機(jī)遇，加快建設(shè)與發(fā)展，不斷提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。