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我國生物醫(yī)藥孵化器發(fā)展探析
2014年11月27日來源：
孫啟新 劉禎 張敏
科技部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心
科技企業(yè)孵化器（以下簡稱孵化器）是以培育科技企業(yè)和企業(yè)家，促進科技成果轉化為目標的科技創(chuàng)業(yè)政策落實載體，在區(qū)域科技和經濟相結合，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，助推地方經濟發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的作用。生物醫(yī)藥孵化器作為專業(yè)孵化器，針對生物醫(yī)藥領域的中小企業(yè)提供專業(yè)化服務，是培育和發(fā)展生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要抓手。我國生物醫(yī)藥孵化器尚處在探索階段，對其發(fā)展規(guī)律的把握還不夠充分。本文將在生物醫(yī)藥孵化器發(fā)展現狀的基礎上，探析生物醫(yī)藥孵化器發(fā)展特點、存在問題及提供破解思路，為政策制定和中小生物醫(yī)藥企業(yè)決策咨詢提供參考。一、發(fā)展現狀
我國孵化器事業(yè)正處在高速發(fā)展期。從1987年第一個孵化器誕生至今，我國孵化器積累了豐富的建設與管理經驗，在數量和質量上已進人世界前列。據統計，截至2013年底，全國孵化器超過1500家，年均增速超過15%。孵化器內在孵企業(yè)超過7.8萬家，解決了160萬人的就業(yè)，累計畢業(yè)企業(yè)超過5.2萬家，在孵企業(yè)總收入近5000億，累計培養(yǎng)出凱迪電力、啟明星辰、科大訊飛、分眾傳媒等上市企業(yè)超過200家。
隨著生物醫(yī)藥領域創(chuàng)業(yè)需求的逐步深化、生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的日益精細化和孵化器自身功能的不斷提升，生物醫(yī)藥孵化器大量涌現。目前，我國共有生物醫(yī)藥孵化器42家，約占專業(yè)孵化器總數的10%，占孵化器總數的3%。生物醫(yī)藥孵化器總面積143萬平米，在孵企業(yè)1561家，畢業(yè)企業(yè)488家，2013年度申請知識產權2687項，獲批1281項，在孵企業(yè)總收入達126億元人民幣。生物醫(yī)藥孵化器為在孵企業(yè)提供專業(yè)化的中試基地和專業(yè)化的技術平臺，減少了初創(chuàng)企業(yè)設施的投入，加速了資源的集聚與整合，對促進生物醫(yī)藥領域的技術轉移、成果轉化、企業(yè)培育、產業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，是落實國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、解決關系國計民生重大問題的新的載體工具。
二、發(fā)展特點
我國生物醫(yī)藥孵化器發(fā)展具有“政府引導、市場化運作、專業(yè)化服務、集聚化效應”等特點。
（一）政府引導。黨中央，國務院對孵化器建設給予高度重視，通過立法和財稅政策支持孵化器發(fā)展。2002年，《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第三十條規(guī)定“政府有關部門應當在規(guī)劃、用地、財政等方面提供政策支持，推進建立各類技術服務機構，建立科技企業(yè)孵化基地”。2007年，財政部、稅務總局根據《國務院關于印發(fā)實施<國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）>若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號），制定出臺了關于國家科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠政策（財稅[2007] 121號），對國家級孵化器給予房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營業(yè)稅、所得稅免稅政策。2010年底，經國務院批準，這兩項政策延期至2012年底。2013年開始繼續(xù)對國家科技企業(yè)孵化器稅收政策延期至2015年底，目前政策文件已由財政部、國家稅務總局報國務院批復。2014年5月，《中華人民共和國促進科技成果轉化法（修訂草案送審稿）》第二十五條規(guī)定“國家支持科技企業(yè)孵化機構發(fā)展，為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導、研究開發(fā)設計與檢測、認證、管理咨詢等服務”。
此外，國家各類科技計劃、基金加大對科技服務、高技術服務領域的引導支持，生物醫(yī)藥孵化器受惠其中。例如，科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金從2007年起，增加“公共技術服務補助資金”門類和“高技術服務”內容，“重大新藥創(chuàng)制”國家科技重大專項“十二五”計劃專設“企業(yè)創(chuàng)新藥物孵化基地”方向等。
（二）市場化運作。大多數生物醫(yī)藥孵化器實行多元化投資，由政府背景、風險資金、技術依托、醫(yī)藥生產企業(yè)等孵化器成長相關要素組成。另外，以市場需求為導向、采取企業(yè)化、市場化發(fā)展模式，促進各類資源有效整合和合理配置。
（三）專業(yè)化服務。針對新藥開發(fā)周期長、資金需求量大、專業(yè)技術需要高的特點，生物醫(yī)藥孵化器在為企業(yè)提供項目評估、技術咨詢、企業(yè)診斷、新藥開發(fā)專業(yè)技術服務、新藥推廣等方面構建各具特色的服務平臺體系。以北京中關村上地生物科技發(fā)展有限公司為例，通過組織行業(yè)、金融機構、管理、產業(yè)界專家等對創(chuàng)業(yè)項目進行個體化的研判，對行業(yè)內的各項技能進行針對性培訓，為生物醫(yī)藥中小企業(yè)提供天使投資、債權孵化、小額擔保、風險投資對接、產業(yè)基金引入等服務，覆蓋基礎研究經費不能顧及、商業(yè)化資金又不愿進入的應用性開發(fā)領域，催生了一個個充滿活力的生物醫(yī)藥中小企業(yè)。目前累計服務生物醫(yī)藥企業(yè)377家，其中京內企業(yè)占79.8%，形成區(qū)域性行業(yè)服務平臺。
（四）集聚化效應。生物醫(yī)藥孵化器利用政府支持、投資主體掌握的專業(yè)資源，以及擁有的一批同行業(yè)在孵企業(yè)的優(yōu)勢，構建資源網絡，加快了知識、信息在企業(yè)之間的流動，利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)之問的相互合作交流，便于產業(yè)鏈形成。此外，孵化器通過與國內外資源擁有機構建立戰(zhàn)略合作關系，提高了社會資源的配置效率，形成強大的集聚效應。以天津市國際生物醫(yī)藥聯合研究院孵化器為例，與歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)的近100家政府機構、科研機構、制藥公司、大學建立合作關系，瞄準前沿，定位全球，引進、整合產業(yè)鏈。
三、存在問題
生物醫(yī)藥孵化器在我國發(fā)展時問尚短，經驗還不夠豐富，雖然顯示了一定的專業(yè)優(yōu)勢，但在發(fā)展與運行過程中還存在一些問題與不足。
（一）專業(yè)技術平臺運營模式探索不足。硬件方面，過分依賴政府投入，投資不足、設備種類不全、能夠使用的尖端設備少、權威性不高，即使與高校、研究院所建立共享，實際運行還存很多障礙。軟件方面，專職專業(yè)技術人員缺乏，平臺運行和技術更新缺乏持續(xù)穩(wěn)定的人力支持，平臺經營思想和盈利方式尚需探索。
（二）專業(yè)孵化能力不足。目前我國大部分孵化器還在很大程度上充當著房產公司與物業(yè)公司的角色，生物醫(yī)藥孵化器也不可避免，存在孵化企業(yè)功能偏弱，孵化內容比較單一，服務資源整合力度不大，在孵企業(yè)質量不高，缺乏自主知識產權，缺乏創(chuàng)新性等問題。
（三）發(fā)展孤立，整合地方資源意識不強。不少孵化器忽略整合地方優(yōu)勢資源、服務地方經濟，孤軍奮戰(zhàn)，難以形成產業(yè)鏈，造成發(fā)展成本過高，產出有限。
四、對策建議
“十二五”以來，專業(yè)化成為孵化器建設和發(fā)展的主要方向，生物醫(yī)藥孵化器作為生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中重要的載體，被提上前所未有的高度，也面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，需要政府、社會、孵化器協同推進。
（一）加大力度引導扶持生物醫(yī)藥孵化器。我國生物醫(yī)藥孵化器起步較晚，較歐美發(fā)達國家存在較大差距，要贏得生物醫(yī)藥國際話語權，生物醫(yī)藥孵化器的角色不容忽視。國家和地方應在綜合孵化器、生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的基礎上，組織研究生物醫(yī)藥孵化器發(fā)展規(guī)律，預測必要環(huán)節(jié)發(fā)展模式，科學選擇引導扶持方向和方式，確保有限的公共財政資源用對用好，發(fā)揮最大效能。
（二）注重突出特色，建立孵化器核心競爭力。除了孵化器的一般服務外，生物醫(yī)藥孵化器必須在藥品開發(fā)的必要要素集合方面提供有競爭力的專業(yè)服務，孵化器應在平臺建設和服務模式上整合資源、突出特色，集中力量在重要環(huán)節(jié)實現突破，如技術環(huán)節(jié)的藥物評價、藥物篩選，孵化環(huán)節(jié)的項目篩選，中小企業(yè)融資，市場推廣等；培訓和建立專業(yè)的企業(yè)孵化和技術服務隊伍，創(chuàng)造更多人才發(fā)展提升的空間和機會，激發(fā)孵化器創(chuàng)新活力；優(yōu)化孵化器商業(yè)模式，保證平臺的持續(xù)投入和高效產出，形成可持續(xù)發(fā)展模式。
（三）建設與區(qū)域、產業(yè)相配套的發(fā)展模式。孵化器應依據創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化需求，立足于區(qū)域資源特點，結合我國經濟、社會、產業(yè)實情，確定與之相配套的發(fā)展模式。充分發(fā)揮專業(yè)孵化器聚合效應，挖掘區(qū)域高校、科研院所智力潛能，吸引創(chuàng)業(yè)和建立專家?guī)?；吸引和對接國內外知名醫(yī)藥生產企業(yè)，為孵化項目提供出口；營造畢業(yè)企業(yè)及技術人才和企業(yè)家向周圍擴散的便利環(huán)境，促進全產業(yè)鏈自繁衍及區(qū)域本土創(chuàng)新和高新技術企業(yè)形成。
作者簡介：
孫啟新， 男，博士研究生，工程師，研究方向：科技創(chuàng)業(yè)
劉禎，女，碩士，工程師，研究方向：高新技術產業(yè)
通訊作者：張敏，女，博士，副研究員，研究方向：高技術服務業(yè)、中小企業(yè)、技術創(chuàng)新，
Email: zhangm@ctp.gov.cn
地方鏈接：
工業(yè)和信息化部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心 京ICP備05034026號-9 
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