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    一、總體思路和原則 
     創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是指圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過制度建設和機制創(chuàng)新，以科技資源帶動各種生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源集聚，形成以科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新人才為主體，以知識或技術密集型產(chǎn)品為主要內容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡、商業(yè)模式和創(chuàng)新文化為依托的產(chǎn)業(yè)集群。建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群能夠有效整合區(qū)域創(chuàng)新主體和要素，是推進區(qū)域創(chuàng)新的重要途徑。 
     實施集群建設工程的總體思路：以國家高新區(qū)為重點，發(fā)揮政府主導作用，通過規(guī)劃和政策引導，推動科技服務體系的建立和完善，吸引和培育科技型企業(yè)，不斷強化產(chǎn)業(yè)集群品牌建設和人才建設，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 
集群建設工程的原則： 
     ——堅持國家戰(zhàn)略與地方目標相結合。發(fā)揮地方政府主導作用，體現(xiàn)地方發(fā)展重點，符合國家戰(zhàn)略導向，形成國家戰(zhàn)略與地方目標相統(tǒng)一的建設發(fā)展局面。 
     ——堅持重點突出與試點帶動相結合。統(tǒng)籌布局，突出重點，部、省、市聯(lián)動，試點帶動，引導和支持地方開展產(chǎn)業(yè)集群建設，形成以點帶面的示范效果。 
     ——堅持集群發(fā)展與科技創(chuàng)新相結合。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的機制和模式，使科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 
     ——堅持政府主導與市場推動相結合。加強科學規(guī)劃和政策引導，強化資源集聚和優(yōu)化配置，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 
     二、工作目標 
     集群建設工程的總體目標：把發(fā)展科技型企業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展和國家戰(zhàn)略導向結合起來，強化科技服務經(jīng)濟的能力，培育、壯大一批具有較強區(qū)域帶動性的特色支柱產(chǎn)業(yè)，為加快轉變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式提供強有力的科技支撐。 
     以國家高新區(qū)為重點，每年開展一批產(chǎn)業(yè)集群建設試點。經(jīng)過3—5年的發(fā)展，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域形成若干國際先進型和國內領先型產(chǎn)業(yè)集群，培育20個以上年銷售過千億的產(chǎn)業(yè)集群，30個以上年銷售過500億的產(chǎn)業(yè)集群，帶動地方建設100個以上年銷售過200億的省級產(chǎn)業(yè)集群，成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。 
     通過實施集群建設工程，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群應具有以下特征： 
     ——產(chǎn)業(yè)特色突出，經(jīng)濟規(guī)模較大，競爭力較強，市場占有率和品牌知名度較高，成為地區(qū)支柱或主導產(chǎn)業(yè)。 
     ——集群特征明顯，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，科技資源和各類生產(chǎn)要素聚集，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。 
     ——科技服務體系完善，產(chǎn)業(yè)與科技服務業(yè)互相支撐，互動發(fā)展，基本形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的機制和模式。 
     ——國際化水平較高，在國際技術標準制訂、產(chǎn)品定價等關鍵環(huán)節(jié)有較強的國際影響力。 
     三、主要任務 
     （一）制訂集群發(fā)展規(guī)劃。從牽動地方經(jīng)濟發(fā)展全局的高度出發(fā)，瞄準新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性、前瞻性地謀劃集群建設發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展思路、重點領域、發(fā)展目標和政策措施，保證集群建設的高水平。 
     （二）培育科技型中小企業(yè)。支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新；推動科技型中小企業(yè)與龍頭企業(yè)開展配套及技術協(xié)作；支持科技型中小企業(yè)參與制定國家標準和行業(yè)標準；支持科技型中小企業(yè)積極參與政府采購；幫助中小企業(yè)落實相關優(yōu)惠政策。 
     （三）完善科技服務體系。建立健全與集群產(chǎn)業(yè)鏈相配套的專業(yè)孵化器等企業(yè)培育載體，吸引大學院所等進駐設立研發(fā)中心或技術轉移機構，加強公共技術服務和科技金融服務等平臺建設，形成科技型企業(yè)快速成長和集群化發(fā)展的環(huán)境。 
     （四）促進集群形成和發(fā)展。發(fā)揮政府主導作用，加大招才引智和招商引資力度，集聚科技資源和生產(chǎn)要素，吸引企業(yè)聚集，加速形成產(chǎn)業(yè)集群；注重發(fā)展戰(zhàn)略和競爭戰(zhàn)略研究，加強評價和指導，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。 
     （五）加強集群品牌建設。結合產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢和區(qū)域文化，開展系列宣傳和文化活動，提升產(chǎn)業(yè)集群的文化內涵、影響力和知名度，形成產(chǎn)業(yè)集群品牌。 
     （六）提高國際化水平。加強國際交流與合作，注重引進高端技術和領軍人才，提高集群主導產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略地位和競爭能力，強化對技術標準、產(chǎn)品定價等環(huán)節(jié)的國際影響力。 
     四、組織實施 
     （一）根據(jù)科技部總體部署和安排，科技部火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心（以下簡稱火炬中心）負責集群建設工程的組織和指導；對科技部批準建設的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，組織建設工程的實施并對實施情況進行評價與考核。 
     省級科技行政管理部門負責組織指導本地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工作，批準本地區(qū)開展建設的產(chǎn)業(yè)集群并報火炬中心備案；組織申報并參與實施科技部批準建設的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，在建設期內每年向火炬中心報告集群建設實施情況。 
     （三）所在城市人民政府是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設主體，提出集群建設總體方案并組織實施，負責集群的建設、日常管理和協(xié)調服務。 
     五、保障措施 
     （一）加強組織保障。對科技部批準建設的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，應成立省級領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調相關資源；火炬中心與省級科技行政管理部門和所在城市人民政府聯(lián)合成立工作機構，進一步加強對集群建設工作的指導；所在城市人民政府成立集群建設組織實施機構，明確職責分工和責任部門，建立健全職責考核體系，保證集群建設工作順利推進。 
     （二）加強政策扶持。對科技部批準建設的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，火炬中心組織專家指導并參與制訂產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃；所在?。▍^(qū)、市）應將集群建設納入省部會商內容，并統(tǒng)籌各類資源，對集群建設給予傾斜。所在城市人民政府研究制定相關扶持政策和措施，保證集群建設工程順利實施。 
     （三）加大資金投入。對科技部批準建設的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，火炬中心統(tǒng)籌相關科技計劃（火炬計劃、創(chuàng)新基金等）給予重點支持。省級科技行政管理部門在申報國家相關科技計劃項目（火炬計劃、創(chuàng)新基金等）時，以產(chǎn)業(yè)集群為重點進行組織。在安排省級科技計劃經(jīng)費時，向產(chǎn)業(yè)集群傾斜。所在城市政府落實集群建設專項經(jīng)費，積極探索設立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項基金。 
     （四）強化工作引導。建立和完善促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作協(xié)調機制，幫助地方政府制定集群發(fā)展規(guī)劃，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點發(fā)展領域；建立產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測及考核評價體系，建立國際合作及信息交流平臺，加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導、評價指導和協(xié)調服務。對地方開展建設的產(chǎn)業(yè)集群，火炬中心視建設情況和發(fā)展水平擇優(yōu)給予引導性支持；對上升為省發(fā)展戰(zhàn)略和重點，有明確的建設方案和發(fā)展規(guī)劃，條件成熟的，可擇優(yōu)報科技部批準建設。 
     附件： 
     創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設試點申報指南 
     為促進科技和經(jīng)濟更緊密結合，推動地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，加快區(qū)域經(jīng)濟轉型發(fā)展，根據(jù)《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程實施方案（試行）》，以國家高新區(qū)為主，先期開展集群建設試點工作。 
     一、申報集群建設試點的基本條件 
     1. 在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)集群建設，已成為省級黨委和政府的重點工作，并有強有力的組織保障。 
     2. 在省級經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中處于重要或關鍵地位，列入省級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；示范作用強，對當?shù)亟?jīng)濟轉型發(fā)展具有重要帶動作用。 
     3. 技術先進成熟且在國內同行業(yè)處于領先水平，主導產(chǎn)品有核心技術和自主知識產(chǎn)權，有望成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。 
     4. 產(chǎn)業(yè)區(qū)位相對集中，產(chǎn)業(yè)聚集初具形態(tài)，現(xiàn)有規(guī)模在國內同行業(yè)處于前列，或有較大發(fā)展?jié)摿Γ型蔀閰^(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)。 
     5. 已建立基本的公共服務體系和科技支撐條件。 
     二、申報批準程序 
     申請單位向省級科技行政管理部門提出申請，省級科技行政管理部門根據(jù)試點工程基本條件和要求選擇擬推薦試點單位并組織編寫申報材料，經(jīng)省級人民政府同意后向科技部申報，科技部評估確定后批準建設。 
     三、申報材料 
     1. 省級科技行政管理部門申報文件 
     2. 省級人民政府同意批復件 
     3. 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設發(fā)展規(guī)劃（提綱附后） 
     四、其他事宜 
     首批擬組織實施20家集群建設試點，各省、自治區(qū)、直轄市可推薦申報2家，計劃單列市可推薦申報1家，于2011年8月31日前將申報材料一式三份報送我中心（包括電子版及PPT匯報稿）。 

     創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設發(fā)展規(guī)劃編寫提綱 
     一、集群發(fā)展現(xiàn)狀 
     1. 集群發(fā)展整體情況 
     集群整體規(guī)模、企業(yè)數(shù)量，在地方經(jīng)濟中所占比重，集群發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的帶動作用等。 
     2. 集群發(fā)展基礎、優(yōu)勢和特色 
     集群主導產(chǎn)品的研發(fā)、制造能力和水平，科技服務體系建設、服務水平及功能發(fā)揮等情況，技術、人才、市場、環(huán)境、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、品牌等方面的優(yōu)勢和特色，政府推動集群發(fā)展所做的工作及成效等。 
     二、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)技術路線分析 
     集群主導產(chǎn)業(yè)在國內外的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的重點企業(yè)和關鍵技術及其在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的位置，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)間的配套協(xié)作關系等。 
     三、集群發(fā)展面臨的主要問題  
     重點凝練當前制約集群發(fā)展的瓶頸問題(如技術、人才、政策、資金、市場等方面)，并簡要提出解決方案。 
     四、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設的目標和任務 
     1. 總體思路與發(fā)展目標 
     2. 具體目標和擬開展的重點任務 
     如：主導產(chǎn)品和主要配套產(chǎn)品關鍵技術及工藝提升的路徑和目標；培育高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)的目標和重點工作；科技服務體系及公共技術服務平臺建設的目標、任務；市場開拓、品牌建設的目標、任務；其他需要開展的重點工作內容等。 
     五、組織實施與保障措施  
     創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設的組織、政策、資金保障及其他支持措施等。 
     六、工作計劃及任務分解 
     按年度制定工作計劃，主要工作任務進度及職責分解。